在 2024 年 9 月联合国未来峰会召开之前,一份新的 SDSN 报告呼吁建立联合国 2.0 以加强全球合作和可持续发展融资
联合国可持续发展解决方案网络 (SDSN) 发布第 9 版《可持续发展报告》(SDR) 显示,到 2030 年,十七项可持续发展目标 (SDG) 均无法实现,估计仅有 16% 的可持续发展目标正在取得进展。第一份报告的章节得到了全球 100 多位顶尖科学家和从业人员的认可,确定了升级联合国以应对 21 世纪重大挑战和实现可持续发展的优先事项,包括解决可持续发展目标资金长期短缺问题的五项战略。自 2016 年起,SDR 全球版每年发布一次,其中包括可持续发展目标指数和仪表板,对所有联合国会员国在可持续发展目标方面的表现进行排名。除了可持续发展目标指数外,今年的指数还包括一个新的指数,涵盖所有 193 个联合国成员国,衡量各国对联合国多边主义的支持,以及新的 FABLE 路径,展示如何在本世纪中叶实现可持续的粮食和土地系统。
SDSN 主席兼报告主要作者 Jeffrey D. Sachs 教授强调以下几点:
“从 1945 年联合国成立到 2100 年,我们不能依赖一切照旧。世界面临着巨大的全球挑战,包括严重的生态危机、日益扩大的不平等、破坏性和潜在危险的技术以及致命的冲突,我们正处在十字路口。在联合国未来峰会召开之前,国际社会必须评估联合国系统的重要成就和局限性,并努力为未来几十年升级多边主义。”
今年的SDR重点强调了五项主要发现:
1. 平均而言,全球范围内,到 2030 年,只有 16% 的可持续发展目标有望实现,其余 84% 的可持续发展目标进展有限或出现倒退。在全球层面,可持续发展目标进展自 2020 年以来一直停滞不前,其中可持续发展目标 2(零饥饿)、可持续发展目标 11(可持续城市和社区)、可持续发展目标 14(水下生物)、可持续发展目标 15(陆地生物)和可持续发展目标 16(和平、正义与强大机构)尤其偏离轨道。在全球范围内,自 2015 年以来,有最多国家在五项可持续发展目标上出现进展倒退,包括:肥胖率(可持续发展目标 2)、新闻自由(可持续发展目标 16)、红色名录指数(可持续发展目标 15)、可持续氮管理(可持续发展目标 2),以及——很大程度上由于新冠疫情和其他可能因国家而异的因素——出生时预期寿命(可持续发展目标 3)。与基本基础设施和服务相关的目标和指标,包括可持续发展目标 9(工业、创新和基础设施),显示出略微积极的趋势,尽管进展仍然过于缓慢且各国之间不平衡。
2. 不同国家在实现可持续发展目标方面存在巨大差异。北欧国家继续在实现可持续发展目标方面处于领先地位,金砖国家取得了巨大进步,而贫穷和脆弱国家则远远落后。与过去几年类似,欧洲国家(尤其是北欧国家)在 2024 年可持续发展目标指数中名列前茅。芬兰在可持续发展目标指数中排名第一,其次是瑞典(第 2 位)、丹麦(第 3 位)、德国(第 4 位)和法国(第 5 位)。然而,即使是这些国家,在实现若干可持续发展目标方面也面临着重大挑战。自 2015 年以来,金砖国家(巴西、俄罗斯联邦、印度、中国和南非)和金砖国家+(埃及、埃塞俄比亚、伊朗、沙特阿拉伯和阿拉伯联合酋长国)的平均可持续发展目标进展速度快于世界平均水平。此外,东亚和南亚已成为2015年以来可持续发展目标进展最快的地区。相比之下,自2015年以来,世界平均可持续发展目标指数与包括小岛屿发展中国家(SIDS)在内的最贫穷和最脆弱国家的表现之间的差距不断扩大。
3. 可持续发展仍是一项长期投资挑战。改革全球金融架构比以往任何时候都更加紧迫。世界需要许多远远超越民族国家的基本公共产品。低收入国家 (LIC) 和中低收入国家 (LMIC) 迫切需要获得负担得起的长期资本,以便能够大规模投资以实现其可持续发展目标。调动必要的资金水平将需要新的机构、新的全球融资形式(包括全球税收)以及新的全球融资优先事项,例如投资于全民优质教育。报告提出了改革全球金融架构的五项互补战略。
4. 全球挑战需要全球合作。巴巴多斯在对基于联合国的多边主义的承诺方面排名最高;美国排名最后。与可持续发展目标的挑战一样,加强多边主义需要衡量标准和监测。该报告新制定的“各国对基于联合国的多边主义支持指数”(UN-Mi)根据各国对联合国系统的参与程度进行排名,包括条约批准、联合国大会投票、联合国组织成员资格、参与冲突和军事化、使用单边制裁和对联合国的财政捐助。对基于联合国的多边主义承诺最坚定的五个国家是:巴巴多斯(#1)、安提瓜和巴布达(#2)、乌拉圭(#3)、毛里求斯(#4)和马尔代夫(#5)。相比之下,美国(#193)、索马里(#192)、南苏丹(#191)、以色列(#190)和朝鲜民主主义人民共和国(#189)在 UN-Mi 上的排名最低。
5. 与粮食和土地系统相关的可持续发展目标尤其偏离轨道。特别提款权提出了新的 FABLE 途径来支持可持续的粮食和土地系统。全球仍有 6 亿人遭受饥饿,全球肥胖问题日益严重,农业、林业和其他土地利用 (AFOLU) 的温室气体排放量占全球年度温室气体排放量的近四分之一。新的 FABLE 途径汇集了 22 个国家的 50 多名当地研究人员,以评估如何在 2030 年和 2050 年前实现与粮食安全、气候缓解、生物多样性保护和水质相关的 16 个目标。当前趋势的延续扩大了与气候缓解、生物多样性和水质相关目标的差距。履行各国已经做出的承诺将改善这种情况,但这仍然远远不够。取得重大进展是可能的,但需要进行几项重大改变:1) 避免超过推荐水平的过度消费,并通过与文化偏好相适应的饮食转变来限制动物蛋白消费; 2)投资以提高生产力,特别是对需求增长强劲的产品和地区;3)实施包容、强大和透明的监测系统,以制止毁林。我们的可持续道路将在 2030 年前避免多达 1 亿公顷的毁林,并在 2050 年前避免 1000 亿吨二氧化碳排放。还需要采取额外措施,避免因过度施肥而对农场就业和水污染产生不利影响,并确保不让任何人掉队,特别是要消除饥饿。
自 2016 年以来,SDR 全球版提供了最新数据,用于跟踪和排名联合国所有成员国在可持续发展目标方面的表现。该报告由可持续发展目标转型中心的一组独立专家撰写,该中心是可持续发展网络的一项倡议,由可持续发展网络主席杰弗里·萨克斯教授领导,并由其副主席纪尧姆·拉福图内协调。