“十四五”规划期间，低碳电力如何发展？来看看专家怎么说。
美国环保协会（EDF）与中国电力企业联合会近日举办了《中国低碳电力发展指标体系研究——中国电力减排研究2019》（以下简称“报告”）线上发布会与研讨会。会上，来自政府、学界、行业和企业的多位大咖回顾并展望了电力行业的低碳发展情况（更多阅读：“十四五”低碳电力发展 | 低碳日，我们和专家聊了聊）。
基于此，我们总结了大咖们在会上的发言，并集结成“‘十四五’低碳电力发展”系列文章，按话题内容梳理了专家们的观点。本文为碳市场篇，将总结国家应对气候变化战略研究和国际合作中心总经济师张昕和美国环保协会副总裁、北京代表处首席代表张建宇对电力行业参与碳市场提出的行动建议，并分享国际碳市场促进电力行业实现低碳减排的经验，为中国即将启动的碳市场鼓劲。
（以下内容根据会议资料整理，未经嘉宾审定）
Q1：各级政府、行业、企业和相关机构已经为启动全国碳市场开展了大量的基础性准备工作。为参与碳市场，电力企业还应该做好哪些准备？
张昕：
首先，电力企业要树立信心。碳市场是采用市场机制，推动企业实现高质量发展，最终完成“低碳电力转型”这一核心目标的重要战略手段。总体来看，碳市场通过不断收紧的配额总量，彰显了低碳发展的目标。长期来看，碳市场通过碳价机制，推动电力实现结构优化；通过企业的成本效益优化，实现低碳发展。短期来看，在配额分配框架下，貌似碳成本会增加企业的生产成本，影响企业综合竞争力，但是在目前中国电力高水平发展的前提下，碳成本反而可以刺激企业采用更经济合理的技术减排手段，实现既定的排放目标，最终发挥市场优化资源配置的作用。
其次，电力企业要建立碳预算管理制度。这一制度的内涵是在能源、资源、环境价格机制下，开展碳排放和碳资产管理。即在综合考虑燃料价格、电厂的投资和运营成本、电价等因素的基础上，增加对碳控排成本的考虑，并在此框架下，实施电力企业低碳发展布局和发展规划。这一制度的外延是在企业内部实现各种能源资源和环境管理政策的有效协调，如碳市场、绿色电力证书（ “绿证”）、用能权和排污权等机制的协同与耦合。建立碳预算管理制度，能有效提升电力企业的核心竞争力。
Q2: 在碳市场参与过程中，企业、政府与市场的关系如何处理？
张昕：
电力企业在碳市场中要处理好与政府和市场的关系，才能让碳市场更好地发挥市场机制的作用，彰显市场给企业带来的自主性与能动性。我们可以把配额比作是政府的“手”，把交易比作市场的“手”，把减排比作企业的“手”。政府和市场的“手”握在一起，就形成了碳市场，加上来自温室气体减排主体——企业——的“手”，才最终能够发挥碳市场助推企业实现减排的作用。政府、企业和市场三者的关系中，企业既是交易的参与者，又是碳市场的建设者和碳市场制度的完善者。电力企业和行业要在碳市场的建设交易和完善过程中，积极发挥能动作用，主动平衡与政府和市场的关系，提高碳市场的效率。
Q3：行业协会在碳市场中能发挥什么样的作用？
张昕：
行业协会在碳市场中可以发挥关键的作用，持续引导电力企业参与碳市场，组织相关培训，完善碳市场的制度建设。去年，国家主管部门针对电力企业参与碳市场的能力建设开展了的培训，取得了很好的成效。但能力建设是个长期的工作，不管碳市场处在准备、启动还是运行阶段，都需要行业协会在能力建设方面长期的组织与推动。另外，行业协会要通过经验推广，提升企业开展碳交易工作的信心。最后，碳市场是一项重大的系统工程，不同阶段面临不同问题，行业协会也是一线的技术力量，要持续推动制度的完善及从行业角度为碳市场提供技术保障。
Q4：碳市场真的能推动电力行业实现碳减排吗？
张建宇：
美国尽管在联邦层面没有统一的碳市场，但区域层面，东北部的RGGI和加州的碳市场已经成熟运行多年。RGGI是只有电力行业参与的碳市场。2009年启动前，RGGI所在的东北部9个州的还有不少煤电机组，2009年RGGI地区发电产生的碳排放量为1.8亿吨。经过10年碳市场的打磨，RGGI地区煤电机组所剩无几，发电碳排放大幅降低，2019年RGGI地区碳排放量约为5800万吨，与10年前相比下降了约70%。而加州碳市场包括电力行业和其他行业，但鉴于加州对环境和气候问题的长期关注，其发电行业基本不包含燃煤发电。
2005年启动的欧盟碳市场具有类似的情况。电力行业是欧盟碳市场中排放占比最高的行业。15年来，在欧盟碳市场和其他相关政策的共同作用下，欧盟电力温室气体排放从2005年的13.58亿吨下降至2019年的8.35亿吨，降幅达到38.5%。另外，欧盟的可再生能源发电在这15年中发展迅速——2019年，欧盟可再生能源发电量占比34.6%，是2005年欧盟碳市场刚起步时的两倍多。
Q5: 电力企业对参与全国碳市场有何期待？
与会电力企业代表：
我们了解到，生态环境部与气候司的领导正在夜以继日地工作，以期尽快完善碳市场相关规则，加速全国碳市场交易启动的步伐。作为电力企业代表，我们希望全国碳市场尽快启动，让企业可以尽快参与碳市场交易。低碳发展是电力行业的必然趋势，而碳市场是经过验证的有效助力电力行业实现低碳的手段与机制。电力企业会通过碳市场化危为机，也会主动求变，通过参与碳市场走出新路，最终实现行业的低碳发展。